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浦东:厚植“三农”发展优势 推进更高水平的城乡一体化
发布日期:2017-11-08 来源:农发中心  作者:东方城乡报  浏览:12589

农业现代化体现浦东新区创新发展的进程,新农村建设是浦东新区城乡融合发展的重要抓手,农民增收是浦东新区改善民生的重点。2013年农业部监测评价确认浦东国家现代农业示范区已率先基本实现农业现代化,2014年浦东国家现代农业示范区测评在全国153个示范区中排名第一。如何在高起点上实现新跨越?浦东新区“三农”工作正按照促进浦东更高水平城乡一体化发展的要求,建立与上海“四个中心”建设核心功能承载区相匹配的都市现代绿色农业和美丽乡村。

  【专访】

  培育合格生产者推动浦东都市绿色农业发展

  ——访浦东新区农业委员会主任苏锦山

  记者:浦东新区大力推进城乡一体化发展,建成与国际化大都市相匹配的都市现代农业和美丽乡村需要规划先行。“十二五”期间,浦东新区形成了5大现代农业示范基地,6个“一镇一园”现代农业示范园,1个农业科技示范园的布局,在下一步的空间布局规划中,有没有新的调整?

  苏锦山:上海国际化大都市最闪亮的名片在浦东,对浦东现代农业的功能也就有了更高的要求,这个要求就是承担起现代农业服务城市的不可或缺的功能性作用,国内外现代农业交流的桥梁和窗口作用等等。因此,我们要“跳出‘三农’看‘三农’”,浦东的农业规划也要立足于浦东新区的整体规划和浦东农业的功能定位,与整个浦东的生态廊道建设相结合,与浦东的城市景观相结合,与浦东大都市的定位相结合,简单概括就是“两带、两区、十园”。

  所谓“两带”,指的是基于全市生态廊道建社的总体方案和目前浦东农业基地布局划定的两条现代农业发展带,一条是两港大道自北向南沿线的曹路镇、川沙镇、祝桥镇、老港镇、书院镇等,另一条是大治河自西向东沿线的航头镇、新场镇、大团镇、泥城镇等,两条都市现代农业发展带在临港区域形成交汇,集聚现代农业示范基地和新型农业经营主体,促进种源农业、生态农业、循环农业的产业化,并与“两区”划定相结合,高标准建设集约型设施粮田、设施菜田等。

  所谓“两区”,指的是粮食生产功能区和蔬菜生产保护区。下一步,除了初步划定2.7万亩的特色农产品优势产业园区,浦东将重点划定和建设8.02万亩的粮食生产功能区和8.3万亩的蔬菜生产保护区。“两区”的划定,将适当调整粮食生产功能区以及粮食、经济作物布局,满足蔬菜生产保护区的划定要求,统筹蔬菜、粮食、经济作物的关系。

  所谓“十园”,就是要完善提升东滩现代农业综合开发、孙桥-老港种源农业、浦东农耕文化旅游体验、曹路设施菜田循环农业、祝桥名特优农产品、南汇品牌瓜果联销平台等10个现代农业示范基地(园区)。

  记者:我们之前了解到,浦东新区一直在扶持发展规模适度的粮食及粮经型家庭农场,党的十九大报告“实施乡村振兴战略”一部分也提到了“发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体”,请您介绍一下这方面的情况。

  苏锦山:要解决目前全市认证农产品中绿色食品、有机食品比例不高的问题,要确保全市农产品质量安全形势总体的稳定可控,必须要通过发展多种形式适度规模经营,培育“合格的”新型农业经营主体。例如有的经营主体,温室大棚建起来了,但是内部还是比较传统的作业方式,这种传统的、分散的、家庭作坊式的农业生产方式,显然无法做到绿色或者有机。所以,这项工作会是我们下一步工作中非常重要的一环。我认为,做好这项工作,需要从“加、减、乘、除”四个方面入手。

  第一,在土地有序流转上做“加法”。一是土地流转率的提升,力争到“十三五”期末,全区土地流转率从目前的76%提升到85%左右,所以今年新区进一步提高了土地流转补贴;二是围绕“两区”划定的要求,力争实现“两区”范围内的高标准农田全覆盖;三是加强土地流出的条件管理。

  第二,在不规范流转方面做“减法”。要不断减少土地的自发流转、无序流转等行为;减少向传统的、分散的家庭种植的经营主体的流转。

  第三,在组织培育上做“乘法”。我们计划在明年初步建立全区的规模经营主体信息库,指导和推动经营主体的组织建设和生产经营标准体系建设;同时,也可以加强农业招商,吸引好的团队、好的管理理念甚至好的经营渠道,吸引一大批“合格生产者”来经营土地,发挥经营主体的“乘数效应”。

  第四,在农业支持保护上做“除法”。要梳理现有的各项农业补贴政策,紧紧围绕目标导向,实现政策聚焦。例如过去我们的研究方向和补贴方向都是“保产量”,而现在的方向则应该是“保安全、保生态”,政策的扶持方向也就应该发生相应的变化,例如降低复种指数,从储粮变成“储生产力”等等。

  记者:今年7月的浦东农产品博览会已经是第九届了,连续几年的“十大品牌”和“最受欢迎农产品”评选,已经让浦东很多特色农产品颇具知名度和市场号召力。请问浦东是如何推进“三品”战略的?

  苏锦山:通过农业品牌化建设,推进农业结构调整,有利于促进农业规模化、标准化、产业化、市场化,有利于建立农产品质量安全和信誉管理的载体和约束机制,有利于推动农业生产向优势区域集中和产业结构优化,最终促进农业竞争力的提高和升级转型。在这一方面,我们主要做了以下工作:

  一是以种源为依托,形成地产农产品品种优势。特色品种方面,做好西甜瓜、桃子等优势品种的培育和推广,近年来选育出“旭露”、“红清水”等品种进行推广;粮食优种方面,选育出“浦优608”、“浦优22”等具有自主知识产权的新品种,其中“浦优22”示范方平均亩产量达到817.1公斤;科技扶持方面,建立健全区、镇、村三级农业科技试验示范基地网络;项目扶持方面,通过支农资金整合项目帮助祥欣公司成长为具有全球影响力的专业化、现代化、科技化种猪育种企业。

  二是通过标准化推进,提升农产品品质。新区专门出台了《浦东新区促进“三品一标”工作发展的实施意见》,通过推进农产品认证保证农产品的品质稳定,增强农业品牌的软实力,全区现有无公害农产品1228个,绿色食品21个,有机农产品323个,农产品“三品一标”认证覆盖率达70%以上。特色瓜果以品牌联社为载体和依托,实现生产销售“六个统一”。2017年,品牌瓜果总销售量80余万箱,实现销售额1.2亿元,“南汇水蜜桃”以跨境电商形式登陆香港销售。

  三是通过政策扶持,鼓励农业品牌打造。在支农资金整合项目中安排了品牌和营销专项补贴资金,鼓励和扶持农业经营主体开展品牌打造和营销渠道建设。在示范合作社、农业龙头企业的评选中对品牌建设提出了相应的要求。每年举办的“农博会”打造为农业品牌展示的窗口和平台,每届“农博会”上都有不少品牌产品“闪亮登场”。对地产特色瓜果进行品牌整合,委托浦东农协会等社会组织推进浦东特色农产品的品牌整合。全区现有国家级、市级名牌农产品13个。(相关报道请见本报7月25日A6版,《9年农博会成浦东农产品品牌“孵化器”》)

  记者:下一步,我们在推进地产农产品品牌建设的重点是什么?

  苏锦山:下一步打造品牌的重点将放在如何推进“三品一标”,尤其是绿色食品的认证上。现在有以下两方面思考:

  一是品牌的打造要关口前移,向源头延伸。农博会作为一个展示的窗口、对接的平台,有其相应的作用;浦东农协会对农产品进行的产品分级和统一包装等,也对品牌打造发挥了作用,但这些仍旧属于品牌打造的末端环节,属于产品品牌。我们所倡导和期望的品牌打造,应该从产品品牌延伸到生产基地(园区)的品牌,从生产基地(园区)的品牌延伸到生产经营者的组织品牌,实现对农产品品牌的“全过程打造”。例如基地(园区)品牌的打造,从基地大棚布局到生产结构,从园区形态到生产流程,甚至到农业废弃物的处理都应该成为基地(园区)品牌指标体系的重要组成部分;而生产经营者的组织品牌则应该从从业人员的素质,管理者的经营管理水平和诚信水平,组织的社会责任等各个考量,只有品牌化的组织,才能真正生产出品牌化的商品。

  二是实现农产品销售的“两张清单”。一张清单是“资源清单”,浦东到底有多少优势农产品,多少生产经营企业,这些企业的资质如何……都要纳入到统一的资源清单中来;另一张清单是“需求清单”,市场需要什么样的农产品,消费者对价格的预期是多少,最受消费者欢迎的营销渠道是什么……都要通过科学的调研,列入到需求清单中来;然后通过“互联网+”的思维,实现两张清单的对接。

  记者:推进城乡一体化发展,最直观的反映就是农村居民收入的提高,请问浦东推进农村居民年人均可支配收入实现持续增长的具体措施是什么?

  苏锦山:既要进一步贯彻新区行之有效的农民增收“八字方针”和“五头政策”,完善农村社会保障体系和农业补贴制度,提高农民转移性收入水平,也要促进生产方式转变和创新驱动,激活市场机制,重点在农民工资性收入和财产性收入增长上下功夫,促进农民收入可持续增长。

  第一,发展农业新型经营主体,增加农民经营性收入。加大对农业新型经营主体的支持,重点发展都市高效生态农业,促进适度规模化经营,拓展经营性增收渠道。第二,推动农民就近就地就业,增加农民工资性收入。加大就业补贴和就业培训力度,促进产业融合,支持农民向二、三产业转移,拓展农民工资性收入增收渠道。第三,扎实推进农村综合帮扶,增加农民财产性收入。以深化农村具体产权制度改革为动力,盘活农村资产资源,保障农民有效分享流转土地收益和土地增值收益,拓展农民财产性收入增收渠道。

  【亮点】

  让“合格生产者”成“三高”农业主力军

  “十二五”期间,浦东新区农业明确都市现代农业高端、高科技、高附加值“三高”农业的发展定位,推进国家现代农业示范区建设;构建新型经营体系为重点,着力培育集约化、专业化、现代化的农业经营主体和有情怀、有文化、有梦想的“新农人”。

  一是优化务农从业人员结构。坚持“一手抓当前,一手抓长远”,既对当前存在的“违规种养”进行集中整治,又注重源头治理,通过提高土地规模流转率、大力发展家庭农场等政策,逐步调整和减少年龄较大、素质较低,处于产业低端的务农人员。经过3年努力,来沪务农人口控制在9800人,减少19550人,减幅达到66.61%。

  二是培养新型职业农民。实施家庭农场主、新型职业农民、普通种粮农民、基层青年农技人员培训,逐步解决今后“谁来种地”的战略难题。浦东现有2939名新型职业农民,并对新型职业农民实施跟踪指导服务和学历提升教育,出台了规模化经营持证上岗制度、职业农民工资性补贴制度,构建培育新型农业经营主体政策体系,稳定了种养业农民的队伍。积极培育有情怀、有文化、有梦想的“新农人”,通过培训、项目扶持等方式孵化他们成为浦东“三高”农业的主力军和接班人。

  三是培育农业经营主体。浦东以构建新型农业经营体系为农业工作的重点,扶持发展规模适度的粮食及粮经型家庭农场。全区家庭农场已发展到536家,经营面积8.99万亩;现有10家市级示范家庭农场,54家区级示范家庭农场。同时,培育农业产业化联合体,现有国家级、省(市)级龙头企业17家,300多家农民合作社得到规范发展,形成“涉农企业+农民合作社+家庭农场(农户)”、“镇农投公司+家庭农场”、“农民合作社+家庭农场(农户)”等新型农业经营主体联合发展模式。

  点评:

  浦东新区探索建立都市现代农业建设体制机制,统筹全区农业资源,建立区(农发集团)、镇(农投公司)两级现代农业发展载体,农民的土地经过村委会流转到镇级农投公司,由农投公司聚焦资源进行流转土地的技术设施建设,把“生地”变“熟地”,这为浦东新区的农业适度规模经营奠定了很好的基础。

  党的十九大报告提出,要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。苏锦山在接受本报记者专访时谈到加强土地流出的条件管理,提出了“合格生产者”的概念,将报告中的“懂”做出了具有区域特色的细化。他认为,对浦东新区的农业来说,“合格生产者”的“懂农业”应该体现为:具有一个有战略眼光的经营带头人,有一支有着现代管理理念的团队,有科学的、标准化的农业生产管理流程,以及有稳定可控的农产品市场营销渠道。

  这里的“合格”对于目前的农业经营主体来说,标准或许有些高,但只有这样,才能与“高端、高科技、高附加值”相匹配,与国际性大都市农业的定位相匹配。我们有理由相信,这样一批“合格生产者”,终将成为现代农业的主流。

  【主任语录】

  推动浦东实现更高水平的城乡一体化

  苏锦山

  “中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”党的十九大对我国社会主要矛盾发生历史性变化的重大政治论断,也为我们浦东新区的“三农”工作提供了重要依据和实践遵循。对于全国农业而言,城市和乡村之间和一、二、三产业之间的不平衡十分明显,尤其是第一产业发展的不充分,更成为矛盾的主要方面;从上海农业而言,随着人们从“吃饱”转向“吃得安全、吃出营养、吃出品味甚至吃出文化”的美好生活需求越来越多样,过去单纯“保数量”的农业生产观念的“不平衡”也显现出来;而从浦东农村来说,距离十九大报告中乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求还有一定的差距。

  主要矛盾变化的论断是“世界观”,乡村振兴战略是“方法论”,对浦东新区“三农”工作的指导是明确的。下一步,我们将深入学习贯彻党的十九大精神,在市委、市政府的坚强领导,区委、区政府的重视推动,市农委的关心指导下,紧密结合浦东实际,以加快“三农”发展,促进城乡一体化为主线,以“转型发展、提质增效”为导向,强化体制机制创新、思维创新、科技创新、功能创新,进一步深化农村改革,大力推进农业供给侧结构性改革和农业现代化,厚植“三农”发展优势,推动浦东实现更高水平的城乡一体化发展。


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